（1）第一个层面是项目的“创造就业放大系数”。如前所述，美国投资移民在I-526申请批准后，全家（包括21周岁下的未婚子女）将获得有条件绿卡，可以进入美国并享受和永久绿卡持有者同样的待遇。两年后，该投资移民可以提出取消绿卡条件（I-829）申请，要求是所投资的项目因为该投资“直接或间接创造了10个就业机会”。为计算投资移民项目每创造一个直接就业机会带来的间接就业机会，每个投资移民项目向美国移民局申请报批时，必须要提供由独立第三方经济学家分析得出的“创造就业放大系数”，只有经移民局批准后，项目才能运作。系数越大越容易满足永久绿卡的条件，对I-829的申请越有利。例如，如果“创造就业放大系数”是3，项目需要直接创造3.3个就业机会来满足“直接或间接创造10个就业机会”的要求；如果放大系数是10，项目只需要直接创造1个就业机会来满足“直接或间接创造10个就业机会”的要求。
有关这一问题，海湾汽车基金的首席律师向记者出示了由美国移民局认可的80多页的第三方经济分析报告，明确海湾汽车项目的“创造就业放大系数”为11.86倍，为目前美国投资移民项目中最高的“创造就业放大系数”， 远高于其他投资移民项目的3-4倍的“创造就业放大系数”。
（2）美国移民中心的艾纳先生指出，取消绿卡条件的第二个层面是投资项目所在行业直接创造就业机会的能力。衡量一个行业创造就业机会的能力，要看该行业的成长周期（朝阳工业或夕阳工业），宏观经济环境的关联性（周期性或反周期性），和所在国公共政策（受政府的鼓励或管制）等因素。另外，每个行业创造就业机会的基本面都有差异，比如，制造业往往能创造更多的就业机会，而房地产、服务业等则相对雇用人数较少。以往的案例显示，曾经有地区移民中心因为投资到会展中心或旅游业，不能直接创造足够的就业机会，使其EB-5项目停顿，影响申请人取得永久绿卡。其结果一是向投资者退款 ，二是中途换项目 。无论哪一种情况，投资者取得绿卡的时间都被大大推后。更可怕的是如果资格申请（I-526）需要重新提交，本来满足年龄要求的子女可能会因超龄而不能获得绿卡。
海湾汽车基金负责人称，其所投资的节能环保汽车项目是全球汽车行业的新热点，汽车制造业有创造大量就业机会的潜力，又符合美国政府支持节能环保产业的政策倾向，因此得到美国各级政府大力支持，其项目的首期完成后，将雇用大约1500名雇员，第二期完成后将雇用约4500名雇员。汽车基金的首席律师鲁大为说， “我们投资的项目没有任何创造就业的压力，首先是汽车整车厂本身的雇员人数就多，其次是该项目有着美国移民项目中最大的近12倍的就业放大系数。根据这个系数，汽车公司第一期的1500名雇员足够我们为1600多名投资人在两年后取消绿卡的条件性限制了。但是我们没有计划吸纳那么多投资移民，估计我们在未来五年中，不会接受超过1000名的投资人，也就是说，我们的投资人两年后取消绿卡的条件性限制并获得永久绿卡是有充分的保障的。“
（3）绿卡永久化的第三个层面是项目管理团队和公司监管机制。项目要有保障，管理团队的专业程度、经验、操守和有没有足够的商业和政治资源来支援项目都很重要。而投资移民地区中心对项目的监管也很重要。
